В Украине сегодня вступает в силу новый закон о госслужбе. Его авторы громко называется документ, фундаментальных реформ, за которую было достаточно, чтобы конкурировать. Всего ко второму чтению законопроекта предложили более 1,3 тыс. поправок. И в АП из-за реформы государственной службы в сентябре прошлого года поссорились Шимкив и Данилюк. Закон меняет «старую » совковую» систему добора кадров, подход к оплате труда госслужащих, запрещающий чиновникам совмещать работу в исполнительной власти и выборных органов самоупровления и устраняет укоренившиеся у нас родственные связи и «родственников» в госорганах. В каждом министерстве на уровне ближе к концу года появится новый руководитель европейского образца рубежа, и зарплата у него будет как минимум 2 тысячи евро в месяц. Деньги дают европейцы – 600 млн. евро грант в рамках макрофинансовой помощи на 1,8 млрд евро.
РЕФОРМЫ ЗАМЕДЛИЛИСЬ. Наверняка, каждый из украинцев в своей жизни сталкивался с «произволом» чиновников на местах. Получить банальную выписку или подтверждение, подтверждающих документов для открытия и закрытия бизнеса, пришлось, конечно, помотать себе нервы, побегать из офиса в офис, и часто давать взятки. Часто чиновники на местах дружественных и братских отношений сращивались с политики, потому что предыдущий закон о госслужбе не запрещал совмещать работу в исполнительной власти и, например, выборных органов местного самоуправления. Требование преодолеть круговую поруку чиновников и политиков на всех уровнях государственного управления, не раз звучали и на Площади.
После завершения внеочередных выборах Рады, что обязательство по реформированию государственной службы, члены взяли на себя, подписывая Коалиционное соглашение поздней осенью 2014-го. Затем «коалицианты» пишет: «Принятие новой редакции закона о госслужбе, который предусматривает: деполитизацию госслужбы; снижение безудержной бюрократии; введение исключительно конкурсного отбора на должности госслужбы всех категорий; внедрение эффективных инструментов оценки персонала государственного сектора; унификацию заработной платы; введение института госсекретарей, на котором будет формироваться независимый добор кадров».
Все это обещали сделать до конца 2015-го века, и европейский Союз выделил грант на 600 миллионов евро на реализацию реформы. Закон о госслужбе, но при поддержке и сотрудничестве с ЕС, Кабмин его принял уже в марте 2015-го, и под куполом в первом чтении в апреле. Но в стадии подготовки ко второму чтению к классике жанра чиновники из Правительства и Администрации президента, и депутаты перессорились.
Первый тревожный звонок прозвучал на очередном заседании Нацсовета реформ 18. сентября, где проект закона о госслужбе решили обратиться для существенной корректировки. Общественности озвучивали работа, скажем, в документе много острых краев, которые срочно нужно устранить. На самом деле в АП произошел конфликт интересов.
«Фонтан Шимкив (замглавы АП Дмитрий Шимкив – Ред.) и Данилюк (Александр Данилюк, нынешний министр финансов, тогда он занимал должность заместителя главы АП – Ред.). Данилюк хотел сделать реформу государственной службы, более радикальные. Шимкив же настаивал на скорейшем приведении в исполнение закона о госслужбе в его нынешней версии (она была менее радикальной), или, по его мнению, дальнейшее затягивание приведет к саботажу реформ», – сказал нам источник в АП.
Когда, наконец, Шимкив и Данилюк пришли к общему знаменателю, палки в колеса начали вставлять члены Кабинета министров. Говорят, что один из министров он настаивал на том, чтобы в законе прописали норму, которая бы разрешала министры самостоятельно выбирать и назначать себе замов (теперь утверждает премьер-министр). Наконец, 10 декабря, под давлением европейского Союза, с Удовольствием, однако, принял закон во втором чтении с задержкой вступления в силу шесть месяцев.
«От 1. мая работает в силу новый закон о государственной службе, несмотря на попытки отсрочить введение этого закона. От 1. мая мы начинаем формировать реальную профессиональную государственную службу в Украине», – пообещал премьер-министр Владимир Гройсман.
ГОССЕКРЕТАРИ. Стоит начать с основных нововведений реформы: вскоре в каждом министерстве появится новый пост за рубежом. Этот институт действительно заменяет аппарат министра Кабинета министров, который считают пережитком «совка». В правительстве Гройсмана эту должность занимает Александр Саенко. Кстати, ее цели замешательстве: наши западные «друзья», которые настаивали на его ликвидации министерства уже в мае. Но на практике, все не так просто и происходит Саенко еще как минимум полтора года. По новому закону о госслужбе, госсекретарей будут выбирать на открытом конкурсе. Как его провести, по словам председателя Нацагентства Украины по вопросам госслужбы Константин Ващенко, необходимо в первую очередь создать комиссию, куда войдут представители Правительства, АП, общественных организаций и экспертов. Почти месяц-полтора, по словам Ващенко, уйдет на его формирование, а потом еще и конкурсный выбор нужно сделать. На все про все у чиновников, по закону, в 8 месяцев – до 1 января 2017 года.
Институт госсекретарей есть практически во всех европейских странах. В самом деле, устройство госсекретарей должны обеспечить беспрерывность работы министерств и правительства, независимо от смены министров и их заместителей. Потому что с каждой новой сменой Правительства, так уж исторически сложилось, команда предыдущего паковала чемоданы. Министра иностранных дел наделили широкими полномочиями: назначение и увольнение государственных служащих аппарата министерства, руководители территориальных органов министерств и их замов, привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей госпредприятий.
Зарплаты госсекретарям обещают немаленькие. По новому закону о госслужбе, фонд заработной платы чиновников можно финансировать только из госбюджета, но за счет доноров. Ранее в одном из интервью Дмитрий Шимкив заявил, что зарплаты чиновников, по крайней мере, в министерстве экономики, Минфине и Министерстве должны достичь 2 тысяч евро в месяц. Очевидно, что пока деньги на это в бюджете нет. Не появится и с 1 января 2017-го века. Председатель совета директоров «Центр политических и правовых реформ Игорь Колиушко прямо говорит, что закон не решает проблему достойной оплаты труда работников государственного сектора, и к этому еще придется вернуться.
Ресурсы Сегодня.иа в АП сказал, что на финансирование института госсекретарей в бюджет будет указано около 34-37 миллионов евро. «Еще 30 миллионов евро (в рамках общего гранта в 600 млн евро) нас готов выделить европейский Союз – как раз сейчас мы ведем с ними переговоры», – сказал нам источник.
ВНЕ ПОЛИТИКИ И КОНКУРСАХ. Другим, не менее важным нововведением закона – госслужащие категории «А», не смогут совмещать свои должности с членством в партии. Правда в том, что эта норма не распространяется на должностных лиц низшего звена.
Из того, 27 апреля подал в отставку председатель Ровенской обладминистрации Виталий Чугунников. До этого он был депутатом облсовета от «Удара», и теперь ему предлагают перейти на АП или министерство регионального развития.
По мнению экспертов «Реанимационного пакета реформ», в настоящее время стороны не смогут втягивать в свои ряды топ-менеджеров, которые лоббировали только свои партийные интересы во время работы в госорганах, а не государственные. При этом, согласно закону, госслужащие имеют право состоять в общественных организациях и профсоюзах. Эти стандарты применяются и в Ес, которая дает чиновникам право законно отстаивать свои интересы.
Другие революцинное новость – с сегодняшнего дня начнется постепенное сокращение чиновников и отмены самого института госслужбы. Теперь государственные и патронатная услуги будут разделены, и чиновники уже не будут слушать сотрудников патронатной службы. Команда служителей (советники, помощники, пресс-секретари), депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники НБУ, государственные СМИ и вузов, работники и кадровики теряют статус госслужащих. При приеме на работу с ними будут заключать контракты.
Не будет распространяться действие закона о госслужбе, и на президента, глава АП, его заместителей, членов Правительства, замминистров, председателей и членов Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, ЦИКа, секретарь СНБО.
Кардинального повышения заработной платы реформа пока не предусмотрена. Максимум, на что чиновники могут пользоваться официально – две минимальные зарплаты (оклада, сейчас это 2900 рублей) плюс премия с ежегодным увеличением на 10%. Но теперь их зарплата будет зависеть на 70% от премии, как и раньше, но только на 30% (см. Инфографику – Авт.). Правда в том, что в европейских странах это соотношение – 90/10%. «Мы начинаем поднимать заработную плату до определенного уровня, через пять лет должны выйти на самофинансирование этой инициативы. И до этого периода у нас будет дыра, которую нужно заполнить деньгами. Эту дыру европейцы готовы закрыть (грантом на 600 миллионов евро – Ред.)», – заявил Шимкив.
С сегодняшнего дня многие чиновники, в соответствии с законом, приходят дополнительные отпуска и так называемых спецпенсий. Ранее некоторые категории государственных чиновников при выходе на заслуженный отдых, получали до 80% от своей зарплаты. Теперь большинство будет получать обычные пенсии, за исключением тех, которые работали на госслужбе не менее 10 лет. Но стоит напомнить, что 1. июня прошлого года спецпенсии депутатам, судьям, прокурорам и другим, и так отменил, и бюджет сэкономили около 10 млрд грн.
