Тaрифнaя пoлитикa гoсмoнoпoлий являeтся oднoй из ключeвыx прoблeм, стoящиx нa пути рoссийскoй экoнoмики к рoсту. Рeгулярнaя индeксaция тaрифoв, причeм нa нeoбoснoвaннo высoкoм урoвнe, привoдит с рoсту издeржeк бизнeсa сo всeми вытeкaющими oтсюдa пoслeдствиями: снижeниe рентабельности предприятий, отсутствие прибыли, отсутствие инвестиций и так далее.
Финансовые власти страны борются с инфляцией с помощью высоких ставок, фактически убивая любые возможности для экономического роста, при этом задачу снижения инфляции можно было бы решить гораздо проще, установив контроль на ростом тарифов.
За период с 2007 по 2015 гг. индексы цен приобретения промышленными организациями товаров и услуг естественных монополий росли быстрее, чем индекс цен производителей обрабатывающей промышленности.
За 2005-2015 гг. средняя оптовая цена на газ в России выросла в 3,7 раза, средний тариф на магистральный транспорт газа – в 3,5 раза, тогда как средние потребительские цены на товары и услуги и средние цены на промышленные товары – только в 2,4 раза. Схожая ситуация и с электроэнергией, и остальными тарифами.
Принятая в России практика повышения тарифов неэффективна, и на этом неоднократно делали акцент представители Столыпинского клуба. При нынешней системе у монополий просто нет стимула повышать эффективность своей работы, поскольку ценообразование формируется по фактическим затратам, а не от уровня эффективности и их экономической обоснованности. Инвестиционные затраты вопреки международной практике регулирования естественных монополий закладываются в стоимости товаров (услуг) без учета эффективности их реализации. Фактически монополии могут закладывать и закладывают в расходы все, что угодно.
Что уже сделано?
Власти страны уже неоднократно прислушивались к предложениям Столыпинского клуба, и тема повышения тарифов не исключение. Уже сейчас обсуждают поправки в закон о естественных монополиях и об электроэнергетике. Фактически новые правила регулирования нацелены на сокращение возможностей госмонополий бесконтрольно финансировать инвестпроекты за счет тарифов, влияющих на экономику в целом. То есть государство отказывается финансировать инвестпрограммы монополий в угоду всей экономике.
Замминистра экономического развития Николай Подгузов приводил следующие цифры: с 2000 по 2016 гг. цены на газ увеличились в 15 раз, на железнодорожные перевозки — в 10 раз, на водо- и теплоснабжение — в 28 раз, а промышленные цены — только в шесть. При этом рост тарифов госмонополий не привел и к обновлению инфраструктуры: доля оборудования за пределами нормативных сроков службы достигла 45-50%.
Рост тарифов РЖД приводит к удорожанию ключевой составляющей торговли – логистики. Высокая стоимость грузоперевозок, является следствием отсутствия у ОАО «РЖД» мотивации к оптимизации затрат, в том числе в отношении «непроизводительных» расходов, связанных с обслуживанием непрофильных активов.
Долгосрочность тарифов:
члены Столыпинского клуба предлагают зафиксировать тарифы на определенный срок, что позволит бизнесу спланировать свои действия на будущее и приведет к росту ВВП и бюджетных поступлений.
Среди предложений Столыпинского клуба:
* фиксация тарифов инфраструктурных монополий и плата за технологическое присоединение на 2018 г. на уровне 2017 г.;
* передача функции по установлению сетевых тарифов на передачу электроэнергии с регионального уровня на федеральный в 2017-2018 гг. (МРСК, территориальные сетевые компании);
* проведение оценки эффективности существующей практики ценообразования и предложение плана по изменению (включая снижение) тарифов начиная с 2019 г. на услуги естественных монополий за счет сокращения издержек;
* ликвидация перекрестного субсидирования, выравнивание тарифов для населения и промышленных потребителей;
* внедрение модели тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий на основе метода тарифного регулирования Price Cap с 2019 г.; инвестиционная составляющая не должна вкладываться в тариф, а финансироваться по проектному принципу за счет коммерческого или государственного финансирования;
* переход на принцип установления долгосрочных тарифов на 6 лет.
Государство, как и в ряде других случаев, уже взяло часть предложений Столыпинского клуба в разработку. ФАС разработала закон о тарифном регулировании, где одним из главных принципов является долгосрочность тарифов. В законопроекте предложено устанавливать их на три года в первый раз, а затем и на пять лет.
